中國律師制度發(fā)展簡史

一、1949年之前

現(xiàn)代律師制度起源于古羅馬。在我國古代沒有形成法令及民眾認可的律師制度。盡管我國古代長期存在著幫人辦理訴訟事務的人，即訟師，但政府和法律并不承認其合法地位，也沒有給予其法定的權利。

我國最早的訟師是春秋末鄭國的鄧析（前545-前501），私造“竹刑”，給民眾教授法律知識，打破了“刑不可知”制度。

光緒三年（1877），伍廷芳成為中國近代第一個法律博士，也是獲準在英國殖民地開業(yè)的第一位華人律師。后來，伍廷芳、沈其主持起草的《大清刑事民事訴訟法草案》（1910年）中第一次明確規(guī)定刑事訴訟的犯罪嫌疑人可以聘請律師辯護，民事訴訟的當事人可以聘請律師代理，并規(guī)定了律師的組織和資格。

清政府于1909年、1910年先后頒布的《各級審判庭試辦章程》和《法院編制法》，以法律的形式確定了律師存在的合法性。

1911年辛亥革命后，時任湖北軍政府司法部長的張知本在司法審判中引入律師辯護制度，而其組織審理的“唐犧支案”，第一次出現(xiàn)了在法庭上為被告人辯護的中國律師。

1912年9月實行的《中華民國律師暫行章程》第一次規(guī)定了律師的資格，首要條件僅限“中華民國年滿二十周歲的男子”。曹汝霖即請領律師證書，成為了民國第一號律師。

1926年留法博士吳凱聲創(chuàng)辦法律事務所，成為上海法租界第一個用英語、法語辯護的中國律師。

1927年，國民黨南京政府頒布新的《律師章程》和《律師登錄章程》取消了對律師性別的限制。

1945年，南京政府制定了《律師法》《律師法實施細則》，奠定了民國律師制度的基礎。

二、1949-1978年

新中國成立后，1949年9月29日通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》廢除了舊中國律師制度、解散舊律師組織，建立新型的人民律師制度。

1950年司法部草擬了《京、津、滬三市辯護人制度試行辦法（草案）》，并發(fā)出《關于取締黑律師及訟棍事件的通報》，由此開始了律師制度的除舊立新。同年7月頒布的《人民法院組織通則》規(guī)定被告人有辯護權。

1953年，上海市人民法院設立“公設辯護人室”，幫助刑事被告辯護；次年又改為“公設律師室，”職能擴大到為離婚婦女提供法律幫助。

1954年7月，司法部發(fā)出《關于試驗法院組織制度幾個問題的通知》，指定北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽等大城市試辦法律顧問處，開展律師工作。同年9月，中國頒布的《憲法》和《人民法院組織法》都規(guī)定了被告人的辯護權和律師辯護制度，使新的律師制度開始在中國各大中城市及部分縣、市推行。

1956年3月，司法部召開第一次全國律師工作座談會，討論了《律師章程》和《律師收費暫行辦法》兩個草案;同年7月，國務院批轉司法部《關于建立律師工作的請示報告》(該報告規(guī)定了律師的性質、組織、任務等)，并頒布了《律師收費暫行辦法》。

到1957年6月，中國已有19個省、自治區(qū)、直轄市建立了律師協(xié)會(更可信的說法是籌備會)，建立法律顧問處800多個，有專職律師2500多人，兼職律師300多人；律師業(yè)務包括刑事辯護和民事代理、擔任法律顧問、代寫法律文書、解答法律詢問等。

從1957年到1978年黨的十一屆三中全會，由于受“左”的影響，律師制度中斷，司法部被取消，致使律師制度成為空談。

三、1978年3月5日-至今

1978年3月5日，五屆全國人大通過的《中華人民共和國憲法》恢復了刑事辯護制度。

1979年7月，中國刑訴法頒布，該法專列辯護一章，標志著律師制度在立法上的重新確立；9月，司法部重建，具體承擔了律師條例的起草工作，并開始在各地組建律師人員和機構以展開工作；12月9日，司法部發(fā)出了《關于律師工作的通知》，明確宣布恢復律師制度。

1980年8月26日，五屆人大常委會通過和頒布了《中華人民共和國律師暫行條例》，該條例是當代中國第一部有關律師制度的“基本法”，它規(guī)定了律師的性質、任務、職責和權利、資格條件及工作機構，使我國律師制度的建立和發(fā)展走上了法制化軌道。

1986年7月，第一次全國律師大會在北京召開，宣告成立中華全國律師協(xié)會，并通過了《中華全國律師協(xié)會章程》，這意味著中國律師開始有了自己的組織，邁出了行業(yè)自治的第一步。同年，首次舉辦全國律師資格考試，共有2.9萬人報名，通過考試并領取律師資格證共有1134人。

1988年5月28日，復出后的李國機律師在上海外灘掛牌的“李國機律師事務所”是新中國第一家以個人名字命名的律師事務所。

1988年12月，司法部下發(fā)《合作制律師事務所試點方案》，打破了由國家包辦律師事務所的傳統(tǒng)格局，合作制、合伙制律師事務所開始出現(xiàn)。

1993年底，國務院批準司法部發(fā)布《關于深化律師工作改革的方案》，這一方案確立了當代中國律師制度的基本框架。1994年開始，首次允許港澳臺居民報名律師資格考試，當年共有359名港澳臺居民報考。

1996年5月，第八屆全國人大常委會全票通過了《中華人民共和國律師法》，成為我國首部真正意義上針對律師群體制定的法律。

1999年，“我國實行依法治國，建設社會主義法治國家”正式寫入憲法。中國律所開啟規(guī)模化布局的浪潮。

2001年因司法考試改革，停止舉行律師資格考試。2002年，律師、初任法官、初任檢察官和公證員的職業(yè)證書的考試合并為國家司法考試。

從2018年開始，國家司法考試將改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。擔任初任法官、初任檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員必須通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

截至2021年，全國共有檢察官6.9萬余人；法官12萬人，其中女法官4.5萬人；法院干警（法警）35萬余名，其中女干警有14萬余人。

截止2022年6月，全國共有執(zhí)業(yè)律師60.5萬人、律師事務所3.7萬家。

參考文獻：

[1]張志銘《回眸和展望:百年中國律師的發(fā)展軌跡》，載《國家檢察官學院學報》2013年01期。

[2]程騫《歷史的潛流:律師風骨與民國春秋》，《法律出版社》出版。

[3]《中國律師百年發(fā)展簡史》，來源《法律出版社》。

[4]《中國法考簡介及歷年通過率》，來源公眾號“陸典谷中越普法”。

作者：陸典谷。