原標(biāo)題：專題 | 政務(wù)信息資源目錄的起源、發(fā)展與展望

摘要：本文主要是結(jié)合政務(wù)信息資源目錄的起源和發(fā)展軌跡，講述政務(wù)信息資源目錄的概念、現(xiàn)狀和展望，通過解讀國(guó)家政務(wù)信息資源目錄的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，剖析理清政務(wù)信息資源的梳理、編目、發(fā)布、共享等工作流程，分析新時(shí)代政務(wù)信息資源目錄的發(fā)展要求，提高政府部門的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，幫助部門在建設(shè)資源目錄體系上少走彎路，健全數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛力，賦能數(shù)字政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：資源目錄；信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)；目錄編制

目錄

1 政務(wù)信息資源目錄概述

2 政務(wù)信息資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解讀

3 政務(wù)信息資源目錄編制工作要點(diǎn)

4 新時(shí)代政務(wù)信息資源目錄的發(fā)展與要求

1. 政務(wù)信息資源目錄概述

1.1 起源和發(fā)展軌跡

2002年8月5日，中辦轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)），第一次提出“國(guó)家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系?！?/p>

2004年12月13日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)）指出”建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?！?/p>

2006年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》（國(guó)信〔2006〕2號(hào)），將“政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系”定位為和國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施同等地位的基礎(chǔ)設(shè)施。

2007年，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源目錄體系》（GB/T 21063-2007） ，從六個(gè)部分闡述政務(wù)信息資源目錄體系。

2016年9月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、2017年6月30日國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)），要求加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄體系，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的國(guó)家統(tǒng)籌管理。

2022年6月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)），提出“建立全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理?！?/p>

2022年9月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2022〕102號(hào)），對(duì)政務(wù)資源目錄的建設(shè)，做出了具體的指導(dǎo)和要求。

1.2 概念

政務(wù)信息資源是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。簡(jiǎn)單說就是政務(wù)信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。

政務(wù)信息資源目錄是通過對(duì)政務(wù)信息資源依據(jù)規(guī)范的元數(shù)據(jù)描述，按照一定的分類方法進(jìn)行排序和編碼的一組信息，用以描述各個(gè)政務(wù)信息資源的特征，以便于對(duì)政務(wù)信息資源的檢索、定位與獲取。

1.3 作用

近幾年，”一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等政務(wù)服務(wù)模式不斷落地。公民想辦理一個(gè)審批事項(xiàng)，只要提供一個(gè)公民身份證號(hào)就可以了，在事項(xiàng)辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)，所有與這個(gè)審批事項(xiàng)相關(guān)的其他各類證和照都可以由證照庫(kù)直接推送到審批部門，而不需要讓公民跑多個(gè)部門多次重復(fù)提交相關(guān)材料，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，方便老百姓辦事；駕駛證期滿換證、免檢車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志申領(lǐng)等10余項(xiàng)車管網(wǎng)辦業(yè)務(wù)一站式辦理，再也不用東奔西走。

上述便捷、高效的政務(wù)服務(wù)已成為多地政府的數(shù)字化招牌，切切實(shí)實(shí)做到了讓群眾少跑路，其背后則是政務(wù)數(shù)據(jù)開啟了“高速奔跑”模式。但政務(wù)數(shù)據(jù)涉及的部門、行業(yè)眾多，類別龐雜，如果沒有完整、統(tǒng)一、清晰的數(shù)據(jù)體系，很難實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域的業(yè)務(wù)協(xié)同與高效共享。因此，必須夯實(shí)政務(wù)信息資源目錄體系基礎(chǔ)。

政務(wù)信息資源目錄是整個(gè)政務(wù)信息資源共享和開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的發(fā)現(xiàn)和定位，同時(shí)可以加強(qiáng)對(duì)信息資源的管理以及整合利用。

1.通過建立政務(wù)信息資源目錄體系可以在使用者和各部門之間搭建起一個(gè)橋梁和紐帶，方便使用者檢索和定位所需要的信息資源，并且根據(jù)政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)中的定位信息獲取實(shí)際的數(shù)據(jù)。

2.通過政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)，形成信息資產(chǎn)的注冊(cè)登記和管理制度對(duì)于及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)的政務(wù)信息資源的現(xiàn)狀、規(guī)劃政務(wù)信息資源的建設(shè)具有非常重要的作用。

1.4 現(xiàn)狀與成果

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2022〕102號(hào)）數(shù)據(jù)，目前，覆蓋國(guó)家、省、市、縣等層級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項(xiàng)超過2000萬個(gè)。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)庫(kù)初步建成，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。全國(guó)已建設(shè)26個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、257個(gè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、355個(gè)縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對(duì)接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)統(tǒng)一推廣。全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級(jí)政務(wù)部門5951個(gè)，發(fā)布53個(gè)國(guó)務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬個(gè)，累計(jì)支撐全國(guó)共享調(diào)用超過4000億次。

1.5 目前存在的問題

1.資源目錄尚未做到應(yīng)編盡編

國(guó)家已制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但考核制度尚不完善，對(duì)各地區(qū)各部門的資源目錄編制情況，無法有效考核編制的積極性和完整性，部分政務(wù)部門未明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，未建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制。對(duì)于基層而言，負(fù)責(zé)資源目錄編制的人員同時(shí)還擔(dān)負(fù)著其他職責(zé)，在短期內(nèi)很難快速的理清目錄編制的目的和意義、目錄編制的要求以及如何結(jié)合工作實(shí)際編制目錄。

2.資源目錄質(zhì)量問題

當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄存在元數(shù)據(jù)描述不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致資源目錄編制質(zhì)量不高，各個(gè)政府對(duì)信息資源編目存在不同的理解，對(duì)元數(shù)據(jù)的掌握程度參差不齊，甚至很多政府并沒有按照元數(shù)據(jù)格式進(jìn)行編目，編目過程也不盡相同，導(dǎo)致信息資源目錄不統(tǒng)一，其應(yīng)用程度也不一致。資源目錄和實(shí)際數(shù)據(jù)資源不對(duì)應(yīng)，數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性亟待提升。需要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理，提高資源目錄質(zhì)量。

3.上下級(jí)級(jí)聯(lián)工作不徹底

上下級(jí)級(jí)聯(lián)基本上是上級(jí)部門掌握著主導(dǎo)權(quán)，要求下級(jí)提供數(shù)據(jù)到上級(jí)部門，而上級(jí)的數(shù)據(jù)回流困難，下級(jí)如想使用上級(jí)的數(shù)據(jù)，有的無據(jù)可依，有的不知怎么獲取，有的需要經(jīng)過重重申請(qǐng)審批，耗費(fèi)大量精力。所以，亟需建立數(shù)據(jù)回流機(jī)制。

4.目錄更新不及時(shí)

在目錄編制過程中，相關(guān)法律法規(guī)和要求、權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等是目錄編制的主要依據(jù)，這些依據(jù)也會(huì)隨著業(yè)務(wù)工作發(fā)生變化。但實(shí)際中目錄卻沒有及時(shí)得到更新，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致目錄接收者使用的數(shù)據(jù)出現(xiàn)過時(shí)或不準(zhǔn)確的問題。

2. 政務(wù)信息資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)解讀

2.1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2007年9月10日，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室組織編制了政務(wù)信息資源目錄體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為開展政務(wù)信息資源規(guī)范化奠定了重要基礎(chǔ)。

《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《編制指南》）發(fā)布后，國(guó)家組織中央部門和部分省市，開展政務(wù)信息資源目錄編制的試點(diǎn)工作。

隨后幾年時(shí)間里，各省市根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)開始制定本省的編制指南。

2.2 《編制指南》解讀

1.政務(wù)信息資源共享開放原則

政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循“以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機(jī)制、保障安全”的原則。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享；凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或國(guó)家政策依據(jù)。

2.政務(wù)信息資源使用原則

“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用全過程管理。

3.政務(wù)信息資源目錄分類

政務(wù)信息資源目錄按類、項(xiàng)、目、細(xì)目、目錄條目和信息項(xiàng)組成，其中，類、項(xiàng)、目、細(xì)目表示政務(wù)信息資源分類，目錄條目和信息項(xiàng)是目錄的主體內(nèi)容。其中類、項(xiàng)、目為國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，細(xì)目由各地方、各部門研究確定。

具體來說，政務(wù)信息資源目錄分類包括資源屬性分類、涉密屬性分類、共享屬性分類和層級(jí)屬性分類等。

（1）政務(wù)信息資源目錄的資源屬性分類

政務(wù)信息資源目錄按資源屬性分為基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息資源目錄、部門信息資源目錄等三種類型。

基礎(chǔ)信息資源目錄是對(duì)基礎(chǔ)信息資源的編目。主要有人口基礎(chǔ)信息資源、法人單位基礎(chǔ)信息資源、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息資源、社會(huì)信用基礎(chǔ)信息資源、電子證照基礎(chǔ)信息資源、索引信息資源、中間信息資源等。

主題信息資源目錄主要包括醫(yī)療健康、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化教育、行政審批、公共資源交易、行政執(zhí)法監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

部門信息資源目錄是對(duì)政務(wù)部門信息資源的編目。

（2）政務(wù)信息資源目錄的涉密屬性分類

政務(wù)信息資源目錄按照信息資源涉密屬性，分為涉密政務(wù)信息資源目錄和非涉密政務(wù)信息資源目錄。

非涉密政務(wù)信息資源目錄的梳理、編制、管理、應(yīng)用等，應(yīng)依托于市共享服務(wù)平臺(tái)開展，按照本指南的資源屬性分類、元數(shù)據(jù)、目錄代碼等要求進(jìn)行編制。涉密政務(wù)信息資源目錄的梳理、編制、管理、應(yīng)用等，應(yīng)按照有關(guān)保密規(guī)定開展。

（3）政務(wù)信息資源目錄的共享屬性分類

政務(wù)信息資源目錄按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源對(duì)應(yīng)目錄屬于無條件共享類。可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源對(duì)應(yīng)目錄屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源對(duì)應(yīng)目錄屬于不予共享類。

3. 政務(wù)信息資源目錄編制工作要點(diǎn)

1.政務(wù)信息資源目錄編制目標(biāo)

依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，梳理各地方、各部門政務(wù)信息資源目錄，建立包含各部門政務(wù)信息資源目錄，并在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，匯聚到內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，為促進(jìn)政務(wù)信息資源共享共用奠定基礎(chǔ)。

2.政務(wù)信息資源目錄編制工作原則

根據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）文件要求：

（1）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須嚴(yán)格按照編制要求，依據(jù)整合共建原則，通過在各級(jí)共享平臺(tái)上集中建設(shè)或通過接入共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新；

（2）基礎(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)；

（3）主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

3.1 政務(wù)信息資源目錄編制準(zhǔn)備

（1）組織準(zhǔn)備

明確本項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)和職責(zé)。建立和明確資源目錄編制的主管部門和工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化各單位信息資源采集、維護(hù)、更新的管理責(zé)任，制定編制工作的考核管理方案，用來指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)相關(guān)工作。

（2）摸清家底，建立臺(tái)賬

按照“三定”職能，梳理權(quán)利清單，責(zé)任清單，進(jìn)行資源分類規(guī)劃，理清各部門、各地方政務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)清單，摸清各部門、各地方具備的信息資源，編制政務(wù)信息資源目錄清單，為各部門、各地方建立政務(wù)信息資源“臺(tái)賬”。

3.2 政務(wù)信息資源目錄編制流程

1.政務(wù)信息資源目錄編制職責(zé)分工

（1）基礎(chǔ)信息資源目錄由各基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的牽頭部門負(fù)責(zé)目錄編制和維護(hù)；主題信息資源目錄由大數(shù)據(jù)主管部門確定的各牽頭部門分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的主題目錄編制和維護(hù)；

（2）各級(jí)政務(wù)部門負(fù)責(zé)編制和維護(hù)本部門信息資源目錄。

2.政務(wù)信息資源目錄編制工作要求

（1）數(shù)據(jù)類目錄編制

業(yè)務(wù)系統(tǒng)廠商導(dǎo)出數(shù)據(jù)庫(kù)字典或表結(jié)構(gòu)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)文檔，配合業(yè)務(wù)人員，根據(jù)EXCEL模板填報(bào)。表格數(shù)據(jù)，按照單個(gè)表格來進(jìn)行梳理，信息項(xiàng)需要梳理到每一列（字段）。

（2）文本類目錄編制

對(duì)文獻(xiàn)、報(bào)告、視頻、圖片、專業(yè)格式等信息資源開展目錄編制。

（3）落實(shí)主體責(zé)任。各部門是政務(wù)信息資源目錄編制工作的責(zé)任主體。

（4）加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)和專業(yè)指導(dǎo)。政務(wù)信息資源目錄編制工作專業(yè)化強(qiáng)，對(duì)目錄編制規(guī)范掌握有較高要求，各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于信息資源整合共享《暫行辦法》和《政務(wù)信息資源目錄編制指南》內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織做好專業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

（5）做好安全保密。政務(wù)信息資源梳理和目錄編制工作要注意保密安全工作。

3.政務(wù)信息資源目錄編制工作流程

（1）目錄規(guī)劃制訂

按照《編制指南》從“類”、“項(xiàng)”、“目”分類角度，制訂政務(wù)信息資源目錄規(guī)劃，確定一級(jí)、二級(jí)及部分三級(jí)“細(xì)目”分類。

（2）目錄編制培訓(xùn)與指導(dǎo)

成立編制領(lǐng)導(dǎo)小組，召開工作部署會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦政務(wù)信息資源目錄編制培訓(xùn)班，組織各單位開展政務(wù)信息資源目錄編制工作，并為各單位配備目錄編制相關(guān)專業(yè)技術(shù)工具支撐。

（3）信息資源目錄編制

基于已建業(yè)務(wù)類信息系統(tǒng)，會(huì)同信息系統(tǒng)開發(fā)廠商，組織專業(yè)技術(shù)人員，初步編制各系統(tǒng)信息資源目錄。提出需要其他部門、地方提供共享的信息資源需求。形成信息資源目錄清單、需求清單，復(fù)核后報(bào)送。

（4）目錄匯總與審核

主管部門匯總各單位信息資源目錄，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)信息資源目錄開展審核，對(duì)不符合業(yè)務(wù)要求的目錄要求其整改，對(duì)重復(fù)采集等情況則協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行修訂完善。

（5）數(shù)據(jù)更新

編制部門對(duì)報(bào)送的分類目錄和數(shù)據(jù)清單進(jìn)行定期數(shù)據(jù)更新和維護(hù)。

共享平臺(tái)管理部門負(fù)責(zé)共享平臺(tái)與各編制部門前置機(jī)的對(duì)接，保障信息共享暢通。

3.3 政務(wù)信息資源目錄共享

我國(guó)電子政務(wù)環(huán)境下的整體政府建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)政府之間、政府部門之間的協(xié)同辦公，其中，除了流程重組、優(yōu)化之外，最關(guān)鍵的就是政務(wù)信息資源共享?？梢哉f，這是決定電子政務(wù)諸多目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要手段。

從1999年實(shí)施「政府上網(wǎng)」工程以來，我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，這對(duì)我國(guó)的政府轉(zhuǎn)型起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)形成了一種有力的倒逼機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率。但電子政務(wù)在效益性指標(biāo)上，卻不如人意，距離有效益的電子政務(wù)目標(biāo)，特別是與公民的期望相比，還有不小差距。在我國(guó)公民個(gè)人事務(wù)辦理中，為什么需要那么多證件，包括一些婚姻證明、無犯罪記錄證明等，本質(zhì)上是政務(wù)部門之間的信息資源不共享導(dǎo)致。政府在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)上把政府信息資源共享當(dāng)成目標(biāo)，而不是手段。工欲善其事，必先利其器，顯然只有把政務(wù)信息資源共享及共享機(jī)制當(dāng)成目標(biāo)，才能更好更快地建設(shè)電子政務(wù)。

3.4 目錄級(jí)聯(lián)

開展資源目錄級(jí)聯(lián)工作，推動(dòng)省、市、縣各級(jí)資源目錄實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目錄級(jí)聯(lián)是政務(wù)信息資源目錄共享的重要組成部分，也是資源目錄編制的重要意義所在，為滿足省與市、市與縣三級(jí)交換平臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的需求，在已建設(shè)的庫(kù)表、數(shù)據(jù)交換目錄級(jí)聯(lián)等功能的基礎(chǔ)上，增加政務(wù)信息資源目錄級(jí)聯(lián)、業(yè)務(wù)流程級(jí)聯(lián)、服務(wù)接口級(jí)聯(lián)、資源使用單位級(jí)聯(lián)等。級(jí)聯(lián)系統(tǒng)擴(kuò)展的功能模塊在邏輯結(jié)構(gòu)上包括級(jí)聯(lián)程序、上行數(shù)據(jù)表、下行數(shù)據(jù)表、級(jí)聯(lián)接口組成，實(shí)現(xiàn)信息資源目錄、資源、業(yè)務(wù)流程等在省與市、市與縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)級(jí)聯(lián)。

4. 新時(shí)代政務(wù)信息資源目錄的發(fā)展與要求

4.1 建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)2022年10月份國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》），2023年底前，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力。政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升。政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。

到2025年，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進(jìn)一步完善。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

《建設(shè)指南》繪制了我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的“工程圖紙”和“任務(wù)清單”，將進(jìn)一步完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有效利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，健全政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的重要作用。

具體到實(shí)際，要以政務(wù)信息資源目錄為基礎(chǔ)，充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一體化建設(shè)。

1.統(tǒng)籌管理一體化

一是要完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本地區(qū)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，統(tǒng)一依托國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。二是要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，形成各部門職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。

2.數(shù)據(jù)目錄一體化

按照應(yīng)編盡編的原則，推動(dòng)各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。建立數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)與部門目錄、地區(qū)目錄實(shí)時(shí)同步更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。

3.數(shù)據(jù)資源一體化

推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)，推動(dòng)數(shù)據(jù)源頭治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。

4.共享交換一體化

整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，形成覆蓋國(guó)家、省、市等層級(jí)的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，提供統(tǒng)一規(guī)范的共享交換服務(wù)，高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求。

5.數(shù)據(jù)服務(wù)一體化

優(yōu)化國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，構(gòu)建完善“建設(shè)集約、管理規(guī)范、整體協(xié)同、服務(wù)高效”的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，推進(jìn)資源開發(fā)利用，打造一體化、高水平政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

6.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化

編制全面兼容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、云資源管控、數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)回流等標(biāo)準(zhǔn)，制定供需對(duì)接、數(shù)據(jù)治理、運(yùn)維管理等規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施。

4.2 數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)的重點(diǎn)和新要求

經(jīng)過十多年的演化和發(fā)展以及龍石數(shù)據(jù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代的政務(wù)信息資源目錄平臺(tái)對(duì)資源目錄分類、資源目錄編制、申請(qǐng)審核機(jī)制、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源管理等方面提出了新的要求。

1.資源目錄編制自動(dòng)化

資源目錄就是全局?jǐn)?shù)據(jù)的“一本總賬”，好的賬簿要有明確的分類，才能方便檢索、定位。電子應(yīng)用高速發(fā)展的時(shí)代，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)繁多，形成的信息資源更是數(shù)不勝數(shù)，元數(shù)據(jù)是資源目錄編制的核心內(nèi)容，純粹的線上人工編制耗時(shí)耗力且準(zhǔn)確性低，因此，支持自動(dòng)化的EXCEL批量導(dǎo)入，（非）結(jié)構(gòu)化元數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，已成為必要手段。

2.線上審批與流程自動(dòng)化

完備的數(shù)據(jù)申請(qǐng)、審核、授權(quán)和訂閱機(jī)制是資源目錄建設(shè)的重要組成部分。在日常辦公過程中，很容易因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)工作任務(wù)量大，導(dǎo)致某些審批擱置時(shí)間過長(zhǎng)，產(chǎn)生忘記審批和忘記推送數(shù)據(jù)的情況，而消息通知、自動(dòng)交換、自動(dòng)啟停等功能無疑又是為此類問題上了一道保險(xiǎn)，從而避免不必要的績(jī)效影響。

3.數(shù)據(jù)在線應(yīng)用

傳統(tǒng)的資源目錄平臺(tái)，資源目錄主要是通過文字或者元數(shù)據(jù)來描述資源屬性，無法實(shí)時(shí)直觀看到這個(gè)資源背后真正的數(shù)據(jù)情況。有時(shí)候申請(qǐng)下來的數(shù)據(jù)不是預(yù)期想要的，更有相差甚遠(yuǎn)的情況，重新協(xié)調(diào)又需花費(fèi)大量時(shí)間，往往迫于工作緊急性，只能先“有什么，用什么”，后續(xù)再協(xié)調(diào)改進(jìn)，數(shù)據(jù)應(yīng)用效率低下。有鑒于此，資源目錄平臺(tái)對(duì)已經(jīng)審核通過的資源應(yīng)當(dāng)提供線上查詢比對(duì)、自動(dòng)生成數(shù)據(jù)API的功能，避開了這類“數(shù)據(jù)資源瞎子”的問題。

4.數(shù)據(jù)資源深化管理

數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)的主要目標(biāo)是打通部門壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)資源的高效安全共享。那么，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源是實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享交換的前提。因此，需要在資源目錄上展示數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)引用和貫徹情況，數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)規(guī)則和質(zhì)量指標(biāo)情況，以及數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類情況，為數(shù)據(jù)資源應(yīng)用方提供量化參考依據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效利用，從而通過數(shù)據(jù)應(yīng)用需求倒逼源頭數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。

5.一體化目錄級(jí)聯(lián)

資源目錄平臺(tái)應(yīng)當(dāng)支持橫向各部門資源歸集、整合，向上支持目錄級(jí)聯(lián)，向下支持目錄同步，致力于構(gòu)建橫縱一體、跨層級(jí)跨部門的城市級(jí)政務(wù)信息資源體系，加速一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的實(shí)現(xiàn)。

總結(jié)

政務(wù)信息資源目錄包含與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生密切相關(guān)各類信息，做好政務(wù)信息資源目錄的管理工作，提高編目水平和資源共享效率，是利國(guó)利民的大事，也是新時(shí)代提升各級(jí)各部門的科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理與服務(wù)，惠及百姓生活的系統(tǒng)工程，事關(guān)全局，意義重大，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是無法估量的。

作者介紹

龍石數(shù)據(jù)，公眾號(hào)“龍石數(shù)據(jù)”，位于蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)際科技園，是數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和影響力企業(yè)，匠心打造全生命周期的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理產(chǎn)品體系和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理服務(wù)體系，涵蓋數(shù)據(jù)架構(gòu)管理、數(shù)據(jù)采集管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)安全管理、API管理、數(shù)據(jù)共享交換等。

參考資料

1.李東曉。山東首批政務(wù)信息資源目錄將實(shí)現(xiàn)資源共享[N].海外網(wǎng)，2017-06-28。

2.中國(guó)新聞網(wǎng)。國(guó)務(wù)院:依“誰經(jīng)手誰使用誰管理誰負(fù)責(zé)”使用政務(wù)信息[N].央視網(wǎng)，2016-09-19。返回搜狐，查看更多

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