轉(zhuǎn)自：中國(guó)水利報(bào)

　　□田明松

　　古代，“河”特指黃河。負(fù)責(zé)治理黃河的主官被人們習(xí)慣性地稱為河官或河臣。

河官的演變

　　專職河官之設(shè)，始于漢代。漢成帝建始四年（前29年），朝廷以王延世為“河堤使者”，在黃河上設(shè)置了專職官員，河政得以事權(quán)統(tǒng)一。隋唐時(shí)期，朝廷基本形成兩套相對(duì)獨(dú)立的水利機(jī)構(gòu)——水部和都水監(jiān)，這就標(biāo)志著我國(guó)古代水利管理體制已成熟并定型。之后雖有變化，但基本沿承隋唐體制。到了明朝，治河機(jī)構(gòu)以工部為主，總理河道事務(wù)，并兼有軍職，可直接指揮軍隊(duì)治河。沿河各省巡撫及以下地方官員也都負(fù)有治河職責(zé)。其組織機(jī)構(gòu)愈見(jiàn)統(tǒng)一，職權(quán)愈發(fā)集中。

　　清承明制并加以發(fā)展，設(shè)工部，掌天下百工政令，河工便隸屬于工部。又設(shè)河道總督主持治河事務(wù)，河道總督直接受命于朝廷，工部不干涉。河道總督與統(tǒng)領(lǐng)一省或數(shù)省行政、經(jīng)濟(jì)及軍事的總督官階相同，一般為正二品，間有從一品等官階。

　　清康熙時(shí)期（1662—1722年），形成了內(nèi)陸十八個(gè)省的區(qū)劃格局。與此同時(shí)，總督、巡撫逐步成為地方上的封疆大吏。按照規(guī)定，除了直隸省、四川省、甘肅省之外，其他十五個(gè)省，都設(shè)立了巡撫。清朝設(shè)立了八大總督，除了直隸總督、四川總督的情況特殊，僅僅管理一個(gè)省之外。其他六大總督，基本上都管理了兩三個(gè)省。

　　雍正七年（1729年）起，因治河任務(wù)繁重，朝廷又分設(shè)江南河道總督與河南山東河道總督，兩河道總督兼兵部尚書(shū)右都御史銜，分別主持江南（今安徽、江蘇）及河南、山東等黃河和運(yùn)河的工作。由于職責(zé)分設(shè)，官員品級(jí)有時(shí)不似清代早期的河道總督顯赫。

河官的選任

　　關(guān)于河官的選任，早在北宋時(shí)期就有嚴(yán)格要求：注意選拔和任用一些確有治水之才的官員。這種做法在河役的長(zhǎng)期開(kāi)展中得到了較好的貫徹。如陳承昭、李仲昌等人，都因精于治河而先后被委以重任。對(duì)于精于治河的官員，為充分發(fā)揮其才能，宋廷有時(shí)也以令其再任等方式使他們長(zhǎng)期留在治河職位上。如李宗善因“明習(xí)水事”即被宋廷“增秩再任”。反之，對(duì)于身為水官而不習(xí)水事者，宋廷往往會(huì)迅速將其撤換。這種注重河官選任素質(zhì)要求的做法，終北宋一朝都得到了較好的遵行。

　　此外，對(duì)河官的選任，宋廷有時(shí)也通過(guò)由都水監(jiān)等機(jī)構(gòu)推薦的方式來(lái)進(jìn)行，但如果被推薦者在治河過(guò)程中出現(xiàn)瀆職、犯罪等行為，推薦人也要給予相關(guān)責(zé)罰。伴隨著治河活動(dòng)的長(zhǎng)期開(kāi)展，宋廷也較為注重對(duì)河官選任的適時(shí)調(diào)整。嘉祐年間（1056—1063年）都水監(jiān)建立之初，出于對(duì)其職權(quán)的重視，宋廷以侍御史知雜事呂景初判都水監(jiān)，用高官兼理。從都水監(jiān)官員選任的資格來(lái)看，也有著明確的要求，根據(jù)職位的重要性，分別以京朝官、朝官以上、員外郎以上官員充任。在這些官員中，有熟悉治河事務(wù)者，其每任任職年限可延長(zhǎng)至三年。宋廷通過(guò)嚴(yán)格規(guī)定河官的選任條件，對(duì)保障治河的發(fā)展起到了重要作用。

　　清朝在河官選拔標(biāo)準(zhǔn)上，除要求熟悉治河事務(wù)外，還有身家殷實(shí)、吃苦耐勞、清正廉潔等條件。

　　身家殷實(shí)是河官選拔區(qū)別于其他系統(tǒng)官員選拔的一個(gè)顯著特征，也是清代河官選拔不同于前代的一個(gè)重要特點(diǎn)。在選拔中下級(jí)河官時(shí)，這點(diǎn)尤其重要。清朝在河工中實(shí)行賠修制度，所謂的“賠修”，就是在工程出現(xiàn)問(wèn)題、造成損失時(shí)，由相關(guān)官員承擔(dān)賠償責(zé)任的一種制度。身家單薄之人的經(jīng)濟(jì)能力有限，在追償時(shí)很難負(fù)擔(dān)責(zé)任。

　　在吃苦耐勞、身體健康方面，對(duì)一般的政務(wù)官員亦有要求，但在河官上體現(xiàn)得尤其明顯。這與河官的工作特點(diǎn)有很大關(guān)系。河官與地方官不同，地方官辦理政務(wù)，有固定衙署，不用經(jīng)常在外奔波，而河官則必須奔走河干，考察河道狀況，了解工程進(jìn)展及工需情況。治河事務(wù)是一項(xiàng)艱苦的工作，只有吃苦耐勞的人才能做好。

　　此外，河官直接經(jīng)手動(dòng)輒上萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)兩的工程款項(xiàng)，是否廉潔也成為一個(gè)重要參考。

　　清代河官選拔程序，大致形成于順治、康熙年間。針對(duì)河官選拔，順治朝河道總督朱之錫提出了“預(yù)選”的方式，并將之分為薦用、儲(chǔ)材兩種類型，這既包含河官人才的發(fā)現(xiàn)與提拔，也包含儲(chǔ)備和培養(yǎng)。

　　其后的河道總督靳輔和幕僚陳潢，在朱之錫“預(yù)選”方法的基礎(chǔ)上，對(duì)河官的甄選提出了更細(xì)更高的要求。將選拔分成三步走。一是派官員檢驗(yàn)備選人員的基本素質(zhì)，二是進(jìn)行面試，三是對(duì)選拔出來(lái)的人進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。能夠通過(guò)重重考驗(yàn)的就是真正的人才，即“堪大任者出矣。”

　　在河官的任用上，清代也有特殊的規(guī)定，主要體現(xiàn)在河道總督的題補(bǔ)權(quán)力和任用中回避制度的特殊規(guī)定上。眾所周知，一般官員的任命，權(quán)力掌握在吏部。唯獨(dú)沿河一帶地方的中下級(jí)河官空缺，河道總督可以會(huì)同該省巡撫題請(qǐng)補(bǔ)授。

　　康熙年間，河道總督題補(bǔ)人員在獲得其他題升機(jī)會(huì)時(shí)，以河道總督所題為準(zhǔn)。這就使得河道總督在用人上享有優(yōu)先權(quán)，為河官的晉升創(chuàng)造了條件。當(dāng)然，為了嚴(yán)格選拔制度，朝廷對(duì)河道總督的題補(bǔ)權(quán)力也進(jìn)行了限制。若選官不當(dāng)，河道總督負(fù)有連帶責(zé)任。

　　清代回避主要分親族、籍貫、師生回避三種類型，前兩種類型的回避在河官任用中的特殊性比較明顯。

　　除此之外，在河官任用中，清朝還實(shí)行了其它一系列特殊的舉措。如河道總督在赴任之時(shí)，享有將熟悉人員帶往河工以備差遣的特權(quán)等。

　　最后，河官一般正式上任之前都有一個(gè)考察期。這段時(shí)間一般為三汛，即一年時(shí)間，長(zhǎng)者甚至是六汛。這段時(shí)間主要是觀察河官在河工上的表現(xiàn)，如果稱職，則“送部引見(jiàn)實(shí)授”；如果不稱職，則改委他職。

　　總的來(lái)說(shuō)，清朝對(duì)河官這樣一個(gè)特殊群體，實(shí)行了特殊的選任制度。這種制度的實(shí)行，為清前中期河工人才的選拔作出了積極的貢獻(xiàn)，讓一些優(yōu)秀的治河人才脫穎而出，給河工隊(duì)伍注入了活力。這一時(shí)期河政保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)便得益于此。

　　千百年來(lái)，在治黃歷史的長(zhǎng)河中，無(wú)論是治河名臣，還是河兵民夫，都為治理黃河作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。值此，致敬千古治河人!

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2023年2月2日