看看大城市“俱樂部”有哪些成員

中國有多少“大城市”？哪些城市剛剛加入這一行列、又有哪些城市即將跨入？

近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室公布《2020中國人口普查分縣資料》(以下簡稱《分縣資料》)，為中國新型城鎮(zhèn)化亮出了一份“進度表”。《分縣資料》顯示，按照現行城市規(guī)模劃分標準，全國共有105個大城市。

105個城市城區(qū)人口超百萬

國家統(tǒng)計局數據顯示，截至2021年末，中國共有691個城市，其中地級以上城市297個、縣級市394個。其中有多少能被稱為“大城市”？

按照國務院2014年發(fā)布的城市規(guī)模劃分標準，城市類型按城區(qū)常住人口劃分。其中，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。上述城市均屬于大城市。

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷提速，越來越多的城市躋身大城市行列?！斗挚h資料》顯示，目前全國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市。上海、北京、深圳這3座超大城市位列前三位，其城區(qū)人口分別為1987.3萬人、1775.2萬人和1743.8萬人。

看分布情況，東部地區(qū)大城市最多，共54個；中部地區(qū)和西部地區(qū)各有21個，東北地區(qū)有10個。各省份中，除西藏自治區(qū)以外的全國30個省區(qū)市均有大城市分布；江蘇省最多，有11個大城市，廣東省和山東省各有10個。

專家分析，近些年大城市人口增長主要源于人口遷移，而非人口自然增長。國家統(tǒng)計局數據顯示，中國人口流動日益活躍，2020年全國流動人口達3.76億人，占全國人口的26.6%。2010年至2020年，主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區(qū)城市群、長江三角洲城市群和成渝城市群人口分別增長35%、12%和7.3%。 戶籍制度方面，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制、城區(qū)常住人口300萬以上城市有序放寬落戶條件，進一步推動了農業(yè)轉移人口市民化。

經濟發(fā)展也推動了大城市的形成。從105個大城市的名單看，大城市數量最多的江蘇、廣東、山東三省在地區(qū)生產總值方面也位居全國前列，《分縣資料》中的城市城區(qū)常住人口排名也和2021年全國城市地區(qū)生產總值排名高度重合。

大城市的帶動輻射作用日益突出。國家統(tǒng)計局有關負責人介紹，目前，中國已總體確立包括19個城市群和2個城市圈在內的“19+2”城市群布局。在長三角地區(qū)，上海作為核心城市帶動南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈共同發(fā)展，形成一批活力足、發(fā)展快的大城市。

大城市“俱樂部”擴圍有基礎

下一步，大城市“俱樂部”還有望迎來哪些新成員？

《分縣資料》顯示，多個地級以上城市城區(qū)常住人口逼近百萬大關，包括河南省安陽市和平頂山市、浙江省嘉興市、云南省曲靖市，其城區(qū)人口分別為99.1萬人、99萬人、98.8萬人和97.2萬人。

多位專家認為，總體看，中國大城市名單繼續(xù)擴大有基礎。

在就業(yè)方面，大城市提供了大量就業(yè)崗位，吸引著更多勞動力。國家統(tǒng)計局數據顯示，隨著大量農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長態(tài)勢。2021年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達到46773萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)占比達62.7%?！斗挚h資料》也顯示，在105個大城市，第二、三產業(yè)的各行業(yè)門類吸納了大量16歲以上人口就業(yè)。

在基礎設施方面，中國城市建設水平不斷提升，部分領域基建適度超前，為培育更多大城市奠定了堅實基礎。

城市基礎設施建設更加完善。住房和城鄉(xiāng)建設部數據顯示，2021年年末，全國城市建成區(qū)面積達6.24萬平方公里；城市供水、燃氣、管道燃氣普及率分別達到99.38%、98.04%、79.84%。

城市之間更加通達。2021年，中國高速鐵路營業(yè)里程達到4.0萬公里，對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%；高速公路通車里程16.9萬公里，對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%；定期航班通航機場248個，覆蓋92%左右的地級市。

未來，各大城市之間的連接將更通暢，重點城市群“樞紐+通道”綜合效應也將得到充分發(fā)揮。國家統(tǒng)計局有關負責人介紹，京津冀城市群已基本形成“核心區(qū)1小時交通圈”、“相鄰城市間1.5小時交通圈”；以長江黃金水道為依托的長江經濟帶綜合立體交通走廊持續(xù)完善；廣深港高鐵、港珠澳大橋、虎門二橋等工程建成通車后，粵港澳大灣區(qū)初步形成“對內主城市1小時通達，對外連接華東、中南、西南等地區(qū)”的放射型通道格局。

不過，在人口、經濟體量持續(xù)增長的同時，大城市建設發(fā)展也面臨人口結構等考驗?！斗挚h資料》顯示，不少大城市已不同程度邁入老齡化社會。例如，北京65歲及以上人口占比為13.52%，上海為16.28%，天津為14.75%。按照國際通行標準，當一個地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時即進入老齡化階段，超過14%屬于中度老齡化。提升養(yǎng)老服務供給水平，正成為許多大城市在發(fā)展中面臨的重要課題。

4個縣級市成為Ⅱ型大城市

面對大城市“入場券”，不少縣級市、縣城“躍躍欲試”。

截至2021年底，中國有392個縣級市、1482個縣城，其中縣城總人口達到1.39億人。隨著縣域經濟蓬勃發(fā)展，各地涌現出一批人口、經濟規(guī)模可觀的縣級市、縣城。《分縣資料》顯示，全國已有4個縣級市的城區(qū)常住人口超100萬人、成為Ⅱ型大城市，包括江蘇省昆山市、福建省晉江市、浙江省慈溪市和義烏市。其中，昆山城區(qū)人口達141.43萬人，義烏城區(qū)人口達118.42萬人，慈溪城區(qū)人口達106.19萬人，晉江城區(qū)人口達101.25萬人。

縣級市何以躋身大城市“俱樂部”？

城市體量迅速增長的背后是大量的流動人口?！斗挚h資料》顯示，進入大城市行列的4個縣級市常住人口中戶口登記地在省外的人口均超過70萬人。其中，居住在昆山的省外人口達78.3萬人，義烏為88萬人，慈溪為77.8萬人，晉江為70.3萬人。專家解釋，產業(yè)集聚帶來了可觀的就業(yè)崗位，吸引大量外來人口務工、經商等，推動了相關縣級市人口規(guī)模快速擴張。

縣級大城市不僅人口規(guī)模大，也是經濟強縣。記者了解到，上述4個縣級市在2021年中國地區(qū)生產總值十強縣中分別位列第一、第四、第六和第十，區(qū)域經濟發(fā)展各有特色。其中，昆山地區(qū)生產總值已連續(xù)多年位居縣級行政單位之首，有“中國第一經濟強縣”之稱；浙江義烏是國內外馳名的小商品生產和銷售基地，被譽為“世界小商品之都”；浙江慈溪、福建晉江則分別在家電、制鞋等領域實力雄厚。

盡管如此，與“明星”縣域相比，更多的縣級市和縣城發(fā)展仍有局限。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，中國縣級市和縣城發(fā)展總體綜合承載能力和治理能力較弱。針對相關短板弱項，國家發(fā)展改革委此前已于2020年印發(fā)《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，提出17項建設任務。今年5月印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效。

專家預計，更多城區(qū)人口較多的經濟強縣有望進入大城市行列。其中，浙江省瑞安市城區(qū)人口已達97.9萬人，江蘇省江陰市和常熟市分別為83.6萬人、82.9萬人，已接近Ⅱ型大城市門檻。未來，縣級市、縣城將繼續(xù)作為城鎮(zhèn)化的重要載體，在融入鄰近大城市建設發(fā)展、主動承接人口的同時，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，持續(xù)發(fā)揮對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐作用。

汪文正

人民日報海外版