來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)客戶端

　　原標(biāo)題：小區(qū)10多年球場(chǎng)改建密閉式清潔站，規(guī)劃面積遮遮掩掩

　　居民納悶這垃圾樓到底建多大

　　“垃圾樓到底怎么建？我已經(jīng)暈了！”家住西釣魚臺(tái)嘉園小區(qū)的王先生近日向本報(bào)反映，小區(qū)里有一個(gè)籃球場(chǎng)，使用十幾年后，突然要改建垃圾樓。大家一打聽才知道，這里原本按照規(guī)劃就是垃圾樓，開發(fā)商卻遮遮掩掩?！案屓瞬唤獾氖?，垃圾樓的面積還一變?cè)僮?，?0多平方米變成160多平方米，連個(gè)說(shuō)法都沒(méi)有?！?/p>

　　居民樓下建起垃圾樓。

　　投訴 籃球場(chǎng)突然變成垃圾樓

　　近日，記者來(lái)到海淀區(qū)西釣魚臺(tái)嘉園，剛進(jìn)入小區(qū)西門就看到一片上百平方米的施工場(chǎng)地，圍擋內(nèi)的施工建筑已有四五米高，工人們正站在腳手架上叮叮當(dāng)當(dāng)作業(yè)。王先生告訴記者，這里幾個(gè)月前還是一個(gè)室外籃球場(chǎng)，籃球場(chǎng)旁是一片活動(dòng)區(qū)域，有多種健身器材。多年來(lái)，這里是小區(qū)里唯一一處運(yùn)動(dòng)健身的場(chǎng)地，深受居民喜愛。然而，今年9月，小區(qū)突然張貼通知，要在籃球場(chǎng)的位置上建設(shè)垃圾樓。

　　施工很快啟動(dòng)。距離施工場(chǎng)地最近的是3號(hào)居民樓，施工圍擋與居民樓只隔著一條數(shù)米寬的小路。居民們紛紛表達(dá)不滿：“距離居民樓這么近，建成以后，噪音、異味對(duì)我們影響太大了！”“西門靠近地鐵站，是我們平時(shí)上下班最常出入的大門，以后進(jìn)出小區(qū)都要路過(guò)大量垃圾，真是糟心！”

　　居民對(duì)垃圾樓的建設(shè)憂心忡忡，更讓大家不解的是，使用了十幾年的籃球場(chǎng)，憑什么一夜之間變成垃圾樓？住在3號(hào)樓的居民李先生回憶說(shuō)：“2006年我買房入住的時(shí)候，開發(fā)商完全沒(méi)提垃圾樓的事兒，甚至購(gòu)房合同中也沒(méi)有提及。來(lái)看房時(shí)，我一看，窗外就是籃球場(chǎng)，還覺得挺高興，誰(shuí)成想如今窗外成了垃圾樓?！庇浾卟稍L了多位小區(qū)業(yè)主，均表示在購(gòu)房時(shí)不知道小區(qū)內(nèi)有垃圾樓。

　　解釋 為何入住10多年才建垃圾樓

　　突然間拔地而起的垃圾樓是否符合建設(shè)規(guī)劃？據(jù)了解，早在2003年市規(guī)委核發(fā)的《審定設(shè)計(jì)方案通知書》中，籃球場(chǎng)所在位置就是作為小區(qū)配套設(shè)施的垃圾樓。小區(qū)共分為三期，但居民購(gòu)房入住時(shí)，僅一期、二期完工，垃圾樓并沒(méi)有跟著建設(shè)，居民也就沒(méi)有注意到。直到2014年，小區(qū)的三期項(xiàng)目啟動(dòng)，由于三期工程的商業(yè)用房改為住宅，變更后的規(guī)劃需要重新公示，隨著三期工程一起建設(shè)的垃圾樓也出現(xiàn)在公示中，居民這才第一次知道，原來(lái)家門口的這座籃球場(chǎng)本應(yīng)是垃圾樓。

　　對(duì)此，市規(guī)自委海淀分局工作人員解釋稱，西釣魚臺(tái)嘉園項(xiàng)目歷時(shí)較長(zhǎng)，由于部分土地沒(méi)有完成騰退，一期和二期工程早在2003年就開始申報(bào)，三期工程則直到2014年才開始申報(bào)。“規(guī)劃是‘依申請(qǐng)審批’，開發(fā)商在申請(qǐng)一期和二期項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有包含垃圾樓，2014年才將垃圾樓的建設(shè)和三期項(xiàng)目一同進(jìn)行申請(qǐng)，我們也在公示后進(jìn)行了意見采信答復(fù)?！?/p>

　　這位工作人員也表示，隨著規(guī)劃審批程序的不斷完善，現(xiàn)在這種情況一般不會(huì)出現(xiàn)，“但當(dāng)時(shí)的規(guī)定與現(xiàn)在不同，可以審批一部分建設(shè)一部分，從規(guī)劃審批的程序來(lái)講，并沒(méi)有問(wèn)題。”得知實(shí)情后，李先生嘆氣道：“開發(fā)商的這套操作，讓我感覺啞巴吃了黃連?！本用耜愊壬鷧s認(rèn)為：“多年來(lái)小區(qū)的垃圾處理一直好好的，沒(méi)必要按照2003年的老規(guī)劃再新建一個(gè)垃圾樓了?！?/p>

　　2020年，經(jīng)屬地甘家口街道、環(huán)衛(wèi)和規(guī)劃等部門協(xié)商，決定先暫停該垃圾樓的建設(shè)，并在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌選址新建或利用現(xiàn)有建筑改造建設(shè)垃圾處理設(shè)施。物業(yè)也在小區(qū)內(nèi)張貼通知，表示該場(chǎng)地將作為物業(yè)辦公用房，不會(huì)作為垃圾樓使用。

　　然而，2021年，垃圾樓的建設(shè)卻突然啟動(dòng)。在居民多次投訴下，今年9月，屬地街道吹哨相關(guān)部門與居民一起召開協(xié)調(diào)會(huì)。環(huán)衛(wèi)中心工作人員向大家解釋說(shuō)，小區(qū)周邊雖然有9個(gè)垃圾樓，但多數(shù)由各個(gè)社會(huì)單位自行管理，并且已處于飽和狀態(tài)，15年來(lái)，小區(qū)里的垃圾一直暫由附近一處臨時(shí)垃圾分揀存放場(chǎng)地處理，一旦該場(chǎng)地被騰退拆除或不再接收，本小區(qū)的垃圾將無(wú)處清理，所以，建設(shè)小區(qū)自己的垃圾樓確有必要。“而且，垃圾樓其實(shí)是一座密閉式清潔站，一來(lái)，它只作為中轉(zhuǎn)站暫時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，并非垃圾處理的終端場(chǎng)所；二來(lái)，隔離噪音、防臭除味等設(shè)備也都做了升級(jí)和完善，不會(huì)對(duì)居民生活造成太大影響?！?/p>

　　疑惑 面積一變?cè)僮兝@暈居民

　　經(jīng)過(guò)一番溝通，居民漸漸理解小區(qū)內(nèi)建設(shè)垃圾樓的必要性。開發(fā)商也表示，為了給居民提供活動(dòng)場(chǎng)地，將對(duì)垃圾樓的建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化，在右側(cè)增設(shè)綠化景觀，左側(cè)新建半場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)籃球活動(dòng)場(chǎng)地和兒童娛樂(lè)設(shè)施。王先生指著施工圍擋上的效果圖說(shuō)：“單看效果圖覺得還不錯(cuò)，和我們以前的活動(dòng)場(chǎng)地差別不太大，但實(shí)際并不是這么回事兒?！睆男Ч麍D中可以看到，垃圾樓只占施工場(chǎng)地的近三分之一，其余位置則是籃球場(chǎng)和兒童娛樂(lè)場(chǎng)地，活動(dòng)空間顯得十分寬敞。然而，站在居民樓俯瞰施工現(xiàn)場(chǎng)卻發(fā)現(xiàn)，垃圾樓的面積已經(jīng)占了一大半，僅有不足二分之一的場(chǎng)地用來(lái)擠下籃球場(chǎng)和兒童娛樂(lè)設(shè)施。這座垃圾樓到底要建成多大規(guī)模？

　　居民李先生說(shuō)，今年9月屬地召開的協(xié)調(diào)會(huì)上，工作人員表示密閉式清潔站（垃圾樓）的面積是120平方米。“但我在2003年的相關(guān)文件中看到密閉式清潔站的面積是42平方米，而且2014年三期項(xiàng)目的公示里密閉式清潔站面積變成了91平方米。”記者查閱到小區(qū)三期工程《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中標(biāo)注的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)這一面積變成162平方米。而在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及小區(qū)張貼的通知上，寫著公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建筑面積為162平方米，其中包括密閉式清潔站和再生資源回收點(diǎn)。

　　李先生說(shuō)：“數(shù)據(jù)變來(lái)變?nèi)?，都把我繞暈了，我們想搞清楚，如今垃圾樓的規(guī)劃面積到底是多少？是否進(jìn)行了擴(kuò)建？如果擴(kuò)建了，具體原因是什么？可我們還沒(méi)等來(lái)任何說(shuō)法，垃圾樓就突然動(dòng)工了?！?/p>

　　為了弄清垃圾樓的面積，李先生在北京市政府網(wǎng)站上申請(qǐng)了信息公開。經(jīng)過(guò)將近1個(gè)月的等待，得到的《政府信息公開答復(fù)書》中顯示，該小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)生過(guò)變更，相關(guān)信息由市規(guī)自委掌握，建議向市規(guī)自委了解情況。向市規(guī)自委海淀分局了解情況的居民則告訴記者，其9月中旬提起了相關(guān)申請(qǐng)，但收到了延長(zhǎng)答復(fù)期的告知書?！拔乙蚕?qū)俚貑?wèn)了很多次，每次都是口頭上回復(fù)我建設(shè)符合相關(guān)規(guī)定，但相關(guān)規(guī)劃和文件卻從來(lái)沒(méi)有出示過(guò)。想要一個(gè)明確的解釋怎么這么難？”

　　專家解讀

　　公眾參與不能走過(guò)場(chǎng)

　　采訪過(guò)程中，多位居民告訴記者，最讓他們困惑的是垃圾樓的面積一變?cè)僮儯@期間卻沒(méi)有人做出解釋和說(shuō)明。居民表示：“到底有沒(méi)有改過(guò)規(guī)劃、更改的原因是什么，為什么沒(méi)人告訴我們？”垃圾樓本就屬于小區(qū)配套設(shè)施，它的建設(shè)也能更好地消解本小區(qū)產(chǎn)生的垃圾，可由于沒(méi)能事先做好充分溝通，導(dǎo)致居民對(duì)垃圾樓的建設(shè)心懷疑慮。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授趙鵬認(rèn)為，垃圾樓等設(shè)施的鄰避效應(yīng)明顯，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)格外注意尊重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，按照相關(guān)程序先公示，對(duì)公眾進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明，并吸納公眾合理建議，在這一過(guò)程中，公眾參與應(yīng)該是實(shí)質(zhì)性的，而不是走過(guò)場(chǎng)、裝樣子。“程序的順序十分重要，不是在已經(jīng)開工后，再補(bǔ)上解釋說(shuō)明，而是應(yīng)先有公眾參與，后有施工建設(shè)，這不僅利于施工建設(shè)順利開展，也利于增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任度。”

　　趙鵬表示，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真吸納和研判公眾的合理建議，但這并不意味著任何規(guī)劃都需要取得公眾一致同意?！氨热缋鴺堑慕ㄔO(shè)，需要讓公眾提前知道為什么要建、要怎樣建，但并不是只要有居民不同意就不能建，而是應(yīng)經(jīng)過(guò)充分地研判和評(píng)估，并吸納公眾的合理訴求，從而確保方案的合法性、科學(xué)性和合理性。”

　　售房時(shí)開發(fā)商有告知義務(wù)

　　北京京師律師事務(wù)所律師張自豪表示，根據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。開發(fā)商不應(yīng)在售房時(shí)改變土地規(guī)劃用途。

　　此外，售房過(guò)程中，開發(fā)商對(duì)小區(qū)配套設(shè)施、小區(qū)周邊環(huán)境都應(yīng)如實(shí)告知，不應(yīng)有所隱瞞。在實(shí)際購(gòu)房過(guò)程中常常出現(xiàn)開發(fā)商的宣傳避重就輕，居民無(wú)從判斷的情況。張自豪建議，居民在購(gòu)房時(shí)，不要片面相信宣傳材料，可以咨詢相關(guān)部門，或者通過(guò)申請(qǐng)信息公開的方式查詢所購(gòu)房屋的具體土地規(guī)劃，避免上當(dāng)受騙。

　　如何申請(qǐng)信息公開

　　近年來(lái)，記者在多次采訪中都發(fā)現(xiàn)，諸如垃圾樓建設(shè)、小區(qū)地下車庫(kù)等問(wèn)題，常常涉及到小區(qū)規(guī)劃的原始數(shù)據(jù)及文件，由于不了解具體情況，使得居民在維權(quán)過(guò)程中常常處于被動(dòng)。那么，這些信息居民是否可以獲??？有哪些獲取渠道？

　　趙鵬表示，像垃圾樓這樣會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生影響的建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定，公眾有權(quán)了解其建設(shè)面積等基本情況。并非只有小區(qū)業(yè)委會(huì)、物管會(huì)等組織才能申請(qǐng)信息公開，公眾個(gè)人也可以進(jìn)行申請(qǐng)。

　　記者了解到，通過(guò)北京市各區(qū)政府或各委辦局官方網(wǎng)站的“依申請(qǐng)公開”窗口，都可以申請(qǐng)信息公開。以北京市規(guī)自委信息公開申請(qǐng)流程為例，受理窗口收到申請(qǐng)后即時(shí)登記，出具登記回執(zhí)并在第1個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料批轉(zhuǎn)至承辦部門，承辦部門根據(jù)情況在第20個(gè)工作日前出具書面的政府信息答復(fù)告知書并通過(guò)公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)交換至受理窗口，受理窗口系統(tǒng)辦理答復(fù)，并通知申請(qǐng)人辦理領(lǐng)取答復(fù)結(jié)果的手續(xù)或?qū)⒀b有答復(fù)結(jié)果的信件送收發(fā)室。

　　但如果申請(qǐng)的信息屬于已經(jīng)主動(dòng)公開的，受理窗口會(huì)直接告知申請(qǐng)人該政府信息主動(dòng)公開的方式和獲取途徑。如果信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，則需要征求第三方同意。如果承辦部門需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長(zhǎng)答復(fù)期限，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。

　　本報(bào)記者 羅喬欣 實(shí)習(xí)記者 鹿藝佳