昨日，市政府新聞辦組織召開“凝心聚力突破制造強市建設(shè)，加快塑造新動能構(gòu)筑新優(yōu)勢”主題系列新聞發(fā)布會第3場，介紹我市土地要素保障工作的發(fā)展成效及規(guī)劃。據(jù)悉，市土地要素保障組由市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，近年來，市土地要素保障組緊緊圍繞強力突破制造強市建設(shè)要求，聚焦土地資源要素，全鏈條、全方位、全流程做好空間優(yōu)化、要素保障、服務(wù)提升，有效提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，助推工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)。

　　堅持“項目跟著規(guī)劃走” 優(yōu)化工業(yè)用地空間布局

　　市土地要素保障組結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃編制，開展了全域工業(yè)用地空間分析，按照不低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模25%的比例確定工業(yè)用地總量，明確產(chǎn)業(yè)用地保障線、過渡線和騰退線，形成工業(yè)用地底線圖。并建立了近遠期重點工業(yè)項目保障清單，確定保障優(yōu)先序，納入“三區(qū)三線”劃定和成片開發(fā)范圍，預(yù)留規(guī)劃空間，統(tǒng)籌布局增量工業(yè)用地，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中聚集。

　　同時，編制完善了《濟寧中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，支持園區(qū)配套一定比例的商業(yè)服務(wù)、宿舍以及公共服務(wù)等設(shè)施，推動設(shè)施集中和集約布局，打造產(chǎn)業(yè)鄰里中心。2022年，47個工業(yè)項目6319畝土地完成“兩規(guī)一致性”處理，確保項目具備落地條件、及時開工建設(shè)。

　　堅持“指標(biāo)跟著項目走” 加快推進項目落地實施

　　對納入國家重大項目、省重大項目單選類和實施類清單項目，市土地要素保障組實行“實報實銷”。對其他重點工業(yè)項目，統(tǒng)籌市級可用土地指標(biāo)總量超過70%的比例，做到“應(yīng)保盡?！?。2022年，共為122個助企攀登項目配置新增指標(biāo)4170畝。同時，實行分級分類保障，綜合考量畝均投資、畝均稅收、用工人數(shù)等指標(biāo)，將重點產(chǎn)業(yè)項目、“助企攀登”項目劃分為ABCD四個層級，市級分別按照一定比例分級分期保障指標(biāo)。

　　鼓勵存量挖潛，用足用好“增存掛鉤”“增減掛鉤”機制，做到總量控制、量入為出、動態(tài)調(diào)控，2022年全市盤活批而未供閑置土地5萬畝。對于工業(yè)企業(yè)存在閑置低效用地的，在未盤活利用前，不再為企業(yè)配置新的指標(biāo)和用地。此外，做好儲備保障，統(tǒng)籌全域耕地保護利用，提前儲備耕地占補平衡指標(biāo)，2022年完成補充耕地2.19萬畝，實現(xiàn)了重點項目保障和耕地保護有機統(tǒng)一。

　　堅持“土地跟著效益走” 強化土地集約高效利用

　　從2020年起，市土地要素保障組在全市范圍內(nèi)全面實行工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，明確投資強度、畝均產(chǎn)出、稅收標(biāo)準(zhǔn)等要求，實行土地出讓合同+監(jiān)管協(xié)議“雙合同”監(jiān)管，實施不動產(chǎn)登記分階段辦理、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對先進制造業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)，土地出讓底價按不低于全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

　　積極推進“工業(yè)+科研”“工業(yè)+商服”“工業(yè)+公共管理與公共服務(wù)”等混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照容積率“宜高則高”的原則，工業(yè)項目利用地下空間、地上增加建筑面積部分，不再增收土地價款。此外，建立低效工業(yè)用地再開發(fā)項目庫，發(fā)布存量工業(yè)用地盤活地圖，鼓勵土地使用權(quán)人自主再開發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式開發(fā)低效用地。

　　堅持“服務(wù)跟著需求走” 持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境

　　加大政策支持，印發(fā)了《濟寧重大項目用地服務(wù)手冊》《履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政策清單（四批90條）》，設(shè)立6個服務(wù)專員，“一對一”“點對點”“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。推行“交地即交證”，建立產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理信息系統(tǒng)，推行“用地清單制”，政府統(tǒng)一組織地質(zhì)災(zāi)害、壓覆資源、環(huán)評等10項評估，2022年285個工業(yè)項目實現(xiàn)同步交地交證，實現(xiàn)“拿地即開工”。全面實行“帶押過戶”，大大降低了企業(yè)融資時間和成本。

　　深化“多測合一”改革，制定了《濟寧市工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程》，測繪事項由原來的11個整合成3個，工作效率提高30%以上，綜合收費下降30%。此外，優(yōu)化審批流程事項，全面實施容缺受理，對重大項目暫未批準(zhǔn)使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡等的，容缺開展用地審查報批工作。嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)會審、限時辦結(jié)、綠色通道等10項制度，加快項目落地實施。

　　下一步，市土地要素保障組將繼續(xù)全力全速保障各類省市重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，助力我市制造強市助企攀登工作。爭取6月底前獲批市縣國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置。積極推行工業(yè)用地彈性供應(yīng)，加大批而未供、閑置土地等盤活處置力度，年內(nèi)完成3.6萬畝存量土地盤活處置任務(wù)，指導(dǎo)各縣市區(qū)積極盤活園區(qū)內(nèi)閑置低效用地。持續(xù)深化用地審批服務(wù)“放管服”改革，常態(tài)化開展要素保障“一對一”對接服務(wù)，強化自然資源政策供給解讀，全面提升服務(wù)水平。

　　記者 楊柳