伊德利卜 前途未卜
3月5日,俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科與到訪(fǎng)的土耳其總統(tǒng)埃爾多安,就敘利亞伊德利卜省?;饐?wèn)題達(dá)成協(xié)議。從協(xié)議內(nèi)容上看,俄土將在伊德利卜建立共同的軍事巡邏機(jī)制,代替之前土耳其單方面的“軍事觀察站”;橫貫伊德利卜的戰(zhàn)略要道M4公路南北兩側(cè)各6公里范圍內(nèi)設(shè)為“安全走廊”,自15日起由俄土雙方沿公路進(jìn)行聯(lián)合巡邏。至此,M4公路和M5公路區(qū)域,或由敘政府軍接管,或處在俄土軍隊(duì)聯(lián)合巡邏范圍內(nèi)。
分析認(rèn)為,俄土?;饏f(xié)議只是為敘西北部沖突按下“暫停鍵”,但是影響伊德利卜周邊緊張局勢(shì)的因素仍然長(zhǎng)期存在,未來(lái)伊德利卜與敘利亞的和平安全仍然面臨重重挑戰(zhàn)。
一直以來(lái),敘利亞政府和土耳其就伊德利卜的最終地位存在根本分歧。伊德利卜是敘利亞固有領(lǐng)土,敘政府認(rèn)為這一地區(qū)的反政府武裝是“恐怖分子”,應(yīng)當(dāng)予以消滅和驅(qū)逐。然而,土耳其不僅向這些“恐怖分子”提供軍事援助,還在沒(méi)有得到敘政府授權(quán)的情況下,在伊德利卜周邊設(shè)立“軍事觀察站”。在敘政府眼中,土耳其是“外國(guó)入侵者”,收復(fù)伊德利卜就是捍衛(wèi)敘利亞自己的國(guó)土。
與敘利亞政府的觀點(diǎn)相反,土耳其堅(jiān)持要保留伊德利卜的特殊地位。土耳其將伊德利卜視為干預(yù)敘利亞事務(wù)的重要陣地,不僅希望安置敘利亞境內(nèi)的反政府武裝,不讓其進(jìn)入土耳其境內(nèi)“興風(fēng)作浪”,也希望伊德利卜成為未來(lái)安置土耳其國(guó)內(nèi)350多萬(wàn)敘利亞難民的重要基地。隨著伊德利卜戰(zhàn)事開(kāi)啟,該地的難民也涌至敘土邊境。再次面臨巨大難民浪潮的土耳其,更加堅(jiān)定了保留伊德利卜特殊地位的要求。
在俄土停火協(xié)議中,M4公路的控制權(quán)被放在了突出的位置。作為貫通敘北部阿勒頗省、哈馬省和拉塔基亞省的交通要道,M4和M5公路自2018年敘政府收復(fù)阿勒頗省以來(lái),經(jīng)常受到敘反政府武裝的襲擾。目前,敘政府軍已重新控制整條M5公路,如能打通M4公路,就能確保控制區(qū)各個(gè)地方的相互連接順暢。但這也意味著將壓縮敘反政府武裝的控制范圍,同時(shí)危及土耳其在伊德利卜周邊的“軍事觀察站”。
長(zhǎng)期來(lái)看,這一臨時(shí)停火方案并未能完全消除未來(lái)敘利亞沖突的風(fēng)險(xiǎn)。首先,各方對(duì)伊德利卜地區(qū)的極端組織安排存在分歧。此次?;饏f(xié)議中,并未包含如何處理未來(lái)伊德利卜境內(nèi)極端組織的敏感問(wèn)題。
其次,敘利亞政府軍和反政府武裝之間的敵對(duì)狀態(tài)仍然持續(xù)。盡管2018年初俄羅斯和聯(lián)合國(guó)主持開(kāi)啟了敘利亞問(wèn)題索契和平進(jìn)程,邀請(qǐng)敘政府和反對(duì)派政治團(tuán)體尋求政治重建。但是伊德利卜的敘反政府武裝拒絕承認(rèn)敘政府的合法性,并設(shè)立了地區(qū)治理機(jī)構(gòu)。相互的敵視與對(duì)立,增加了敘政府和反政府武裝沖突的可能性。
第三,當(dāng)前的敘利亞和平談判機(jī)制,無(wú)法彌合各方分歧。伊德利卜問(wèn)題的解決,依賴(lài)于敘利亞問(wèn)題的最終解決。但是當(dāng)前敘利亞政治重建進(jìn)程推進(jìn)緩慢,敘政府和反政府政治團(tuán)體互信薄弱,在未來(lái)國(guó)家政治權(quán)力分配、國(guó)家政治體制形態(tài)等問(wèn)題上,都存在著諸多分歧。敘利亞政治重建無(wú)法開(kāi)啟,敘利亞和平無(wú)法完全實(shí)現(xiàn),伊德利卜問(wèn)題也就成了地區(qū)沖突的“定時(shí)炸彈”,隨時(shí)可能再次炸響。
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